Dokumen Ungkap AS Diduga Mendanai Demo GenZ Nepal hingga Rp14 Triliun

New Delhi, VIVA – Kerusuhan di Nepal membangkitkan kecurigaan akan keterlibatan pihak asing. Dalam sebuah laporan yang dikutip media India, The Sunday Guardian, lebih dari $900 juta (setara Rp14 triliun) bantuan AS telah dikucurkan untuk mendanai aksi demo berdarah Nepal. 

Pengunduran diri Perdana Menteri Nepal K.P. Sharma Oli pekan lalu, yang dipicu aksi protes berminggu-minggu oleh kelompok yang menyatakan diri sebagai "Generasi Z", telah menewaskan sedikitnya 30 orang dan membakar gedung-gedung pemerintahan serta bangunan komersial,  menjerumuskan negara itu ke dalam ketidakpastian politik.

Ledakan kemarahan kaum muda dipicu atas maraknya korupsi di kalangan pejabat negara, flexing, pengangguran, dan larangan media sosial. Disisi lain, sejarah mencatat adanya upaya besar-besaran Amerika yang terdokumentasi untuk membentuk kembali ruang politik Nepal.

Pada bulan Maret, The Sunday Guardian membagikan dokumen internal yang bocor, membuktikan bagaimana sebuah rencana sedang berjalan untuk membawa perubahan rezim di negara Himalaya tersebut.

Detail yang dibagikan oleh seorang whistleblower tingkat tinggi yang memiliki akses ke informasi sensitif tersebut, juga mengungkapkan nama-nama politisi lokal, yang diduga dikompromikan secara finansial untuk menjadi bagian dari seluruh proses ini.

Komunikasi internal USAID yang diakses oleh The Sunday Guardian, beserta keluaran program yang diterbitkan oleh organisasi-organisasi demokrasi AS, menunjukkan bahwa sejak 2020, lebih dari $900 juta bantuan AS telah dikucurkan untuk Nepal, sebagian besar disalurkan ke dalam kegiatan tata kelola pemerintahan, media, sipil, dan elektoral yang dijalankan oleh konsorsium CEPPS yang berbasis di Washington—Institut Demokrasi Nasional (NDI), Institut Republik Internasional (IRI), dan Yayasan Internasional untuk Sistem Elektoral (IFES).

Skala investasi ini tidak lazim untuk negara sebesar Nepal. Pada Mei 2022, USAID menandatangani Perjanjian Tujuan Pembangunan (DOAG) senilai $402,7 juta dengan Kementerian Keuangan Nepal. Hingga Februari 2025, $158 juta telah dicairkan, menyisakan $244,7 juta yang belum dibelanjakan.

Sejalan dengan itu, Perjanjian Millennium Challenge Corporation (MCC) senilai $500 juta, yang ditandatangani pada tahun 2017 dan baru diratifikasi pada Februari 2022 setelah protes sengit dan pertempuran parlemen, masih berlaku. Hingga awal 2025, baru $43,1 juta (8,63%) dana MCC yang telah dicairkan, tetapi periode implementasi Perjanjian diperpanjang, sehingga proyek infrastruktur dan tata kelolanya tetap berjalan.

Jika digabungkan, kedua paket ini—USAID dan MCC—menjadikan total komitmen AS mencapai lebih dari $900 juta.

‘Proyek Demokratis’

Dalam perjanjian USAID, dokumen internal menguraikan secara spesifik jenis pengeluaran. Proyek 4150: “Proses Demokratis” memiliki komitmen sebesar $8 juta, dengan $5.028.238 (62,85%) telah dibelanjakan hingga Februari 2025. Tanggal perjanjiannya adalah Maret 2023, dengan rencana berakhir pada Maret 2028. Pelaksana: NDI dan IFES.

Proyek 4177: “Pusat Sumber Daya Demokrasi Nepal (DRCN)” dialokasikan $500.000, yang telah dicairkan sepenuhnya pada Juli 2023. DRCN menggambarkan dirinya sebagai organisasi penelitian dan pemantauan; para kritikus menyebutnya sebagai organ propaganda.

Alokasi lain bahkan lebih besar. Inisiatif Masyarakat Sipil dan Media dianggarkan sebesar $37 juta, dengan lebih dari $20 juta (54%) telah dicairkan. Secara resmi ditujukan untuk memperkuat organisasi sipil dan media, program ini telah digambarkan oleh para pengamat sebagai cara untuk memengaruhi narasi seputar korupsi, tata kelola pemerintahan, dan perjanjian seperti MCC.

Proyek Kesehatan Reproduksi Remaja (KRR) didanai sebesar $35 juta, dengan lebih dari $18 juta (52%) telah dicairkan. Meskipun dibingkai sebagai program kesehatan, para kritikus menuduh program ini juga berfungsi sebagai penjangkauan politik, yang menargetkan populasi rentan yang dukungannya sangat penting dalam mobilisasi sosial.

Dua surat dari Karen Welch, Pelaksana Tugas Direktur Misi USAID/Nepal, menggarisbawahi mekanisme pendanaan ini. Sebuah surat tertanggal 24 Mei 2023, yang ditujukan kepada Shreekrishna Nepal, seorang pejabat senior Kementerian Keuangan, mencantumkan 58 proyek yang didanai USAID senilai $134,5 juta untuk tahun fiskal 2023/24, termasuk Proses Demokratis ($8 juta), Masyarakat Sipil dan Media ($37 juta), dan ARH ($35 juta).

Surat tersebut meminta agar proyek-proyek tersebut dimasukkan ke dalam Buku Merah resmi Nepal untuk bantuan luar negeri.

Surat kedua, tertanggal 16 April 2024, yang ditujukan kepada Menteri Keuangan Dr. Krishna Hari Pushkar, mengeluhkan biaya pendaftaran LSM yang dikenakan oleh Dewan Kesejahteraan Sosial Nepal dan melampirkan daftar lebih dari 100 sub-mitra lokal yang bekerja di bawah hibah USAID.

Surat-surat ini tidak hanya mengungkapkan jumlah dana tetapi juga jaringan sub-penerima hibah yang luas—LSM lokal dan kelompok-kelompok masyarakat sipil yang menjadi wadah pengaruh.

Uangnya terlihat; begitu pula hasilnya. Seri Tinjauan Kebijakan NDI, yang dirilis antara tahun 2020 dan 2022, menganalisis federalisme, inklusi pemuda, hak-hak Dalit, perubahan iklim, dan isu-isu LGBTQI+. Buklet Reformasi Partai Politik Internal (2021) mendesak partai-partai mapan di Nepal untuk melakukan demokratisasi internal.

Selama pandemi, NDI menerbitkan panduan bagi pemerintah kota tentang pemulihan Covid yang transparan. Model pendidikan Forum Sipil dan Perangkat Fasilitator Pemuda YALA memberikan pelatihan terstruktur kepada para aktivis muda dalam hal kepemimpinan, advokasi, dan keterlibatan sipil. Kelompok-kelompok inilah yang saat ini memenuhi jalanan Kathmandu.

IRI telah berperan sebagai peneliti dan komunikator. Survei Nasional Nepal yang dilakukan pada Juni 2024, berdasarkan 2.400 wawancara telepon, menunjukkan 59% warga Nepal masih mendukung demokrasi, 62% menginginkan partai politik baru, dan 36% menyebut pengangguran sebagai isu utama.

Di antara kaum muda, lebih dari sepertiganya mengatakan mereka berniat bermigrasi ke luar negeri untuk bekerja. Temuan ini menunjukkan keluhan yang mendorong protes tahun ini.

Selain jajak pendapat, IRI menerbitkan Panduan Sumber Daya Desentralisasi (2022) berdasarkan penelitian lapangan di Nepal dan menguji coba perangkat transparansi fiskal seperti dewan anggaran digital di Nepalgunj. IRI juga menyusun perangkat tentang kontra-disinformasi dan pengaruh asing, dengan merujuk langsung ke Nepal.

IFES, yang kurang menonjol dalam laporan publik, berfokus pada mekanisme pemilu. Kerja samanya dengan Komisi Pemilihan Umum Nepal selama pemilihan lokal 2022 meliputi kampanye pendidikan pemilih, upaya untuk meningkatkan akses bagi perempuan dan penyandang disabilitas, serta bantuan teknis untuk memperkuat kredibilitas administratif.

Tujuan yang dinyatakan dari proyek-proyek ini sangat jelas: "memperdalam demokrasi partai", "memberdayakan pemuda sebagai agen perubahan", "membangun kepercayaan warga negara melalui transparansi", dan "pemilu yang kredibel dan inklusif".

Alat Rekayasa Politik

Namun, para kritikus menafsirkannya sebagai alat rekayasa politik—menanamkan program-program yang didanai AS di ruang-ruang yang tepat (partai, pemuda, masyarakat sipil, media, dan pemerintahan lokal) di mana politik Nepal kini terpecah belah.

Kesamaannya bersifat regional. The Sunday Guardian sebelumnya telah melaporkan kegiatan NDI dan IRI di Bangladesh dan Kamboja, di mana program-program yang didanai AS menargetkan politisi muda, kelompok LGBTQI+, dan inklusi minoritas.

Di Dhaka, program-program ini dibaca sebagai upaya pergantian rezim melawan Perdana Menteri Sheikh Hasina; di Phnom Penh, program serupa meresahkan partai yang berkuasa.

Nepal kini menunjukkan pola yang sama: alokasi dana yang besar, mitra pelaksana yang sama, penekanan pada pemuda, masyarakat sipil, dan pemerintahan—yang diikuti oleh pergolakan politik.

Dengan kepergian Oli, pertanyaan yang tak terelakkan muncul: seberapa besar gejolak demokrasi Nepal bersifat organik, dan seberapa besar yang telah dipupuk oleh intervensi eksternal yang berkelanjutan dan didanai dengan baik selama bertahun-tahun?

Yang jelas, angka-angka ini bukanlah abstrak. Angka-angka ini tertuang dalam perjanjian resmi, surat, dan kode proyek. $402,7 juta dari USAID, $500 juta dari MCC, $37 juta untuk masyarakat sipil dan media, $35 juta untuk kesehatan remaja, $8 juta untuk proses demokrasi, $500.000 untuk DRCN.

Jika dijumlahkan, angka yang muncul—lebih dari $900 juta—mewakili salah satu investasi demokrasi AS per kapita terbesar di kawasan ini.